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国内政府引导基金达1171只,媒体发问:如何用足管好?
时间: 2018-08-21 14:22

自2002年我国首只政府引导基金“中关村创业投资引导基金”成立至今,政府引导基金已走过16年历程。第三方研究机构投中研究院统计显示,截至2018年6月底,国内共成立1171只政府引导基金,总目标规模达5.85万亿元。2012年至2017年期间,引导基金数量、资金规模快速膨胀,到2017年底至2018年初,基金的数量和目标规模增速相对放缓,数量和目标规模同比增长率分别为9.79%和20.65%。如何看待引导基金快速发展的现象?怎样管好用好政府引导基金?

经历5年发展“黄金期”

政府引导基金是由政府出资并吸引社会资本,不以营利为目的,以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金,以支持创业企业发展的专项资金。

自2005年到2017年间,监管部门先后发布《创业投资企业管理暂行办法》《政府投资基金暂行管理办法》《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》《政府出资产业投资基金管理暂行办法》等10个文件,这些规章制度初步勾勒出政府引导基金的管理架构:政府出资设立投资基金,应当由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准,政府引导基金由国家发展改革委会同地方发展改革部门对政府出资产业投资基金业务活动实施事中事后管理,组织形式有公司型、合伙型、契约型。

2012年至2017年间,伴随着政策层面的规范指导和各级政府对市场化创业投资资本配置需求的持续增加,政府引导基金规模快速壮大,这5年间引导基金数量增加987只,复合年均增长率达45.47%。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示,发展政府引导基金,是实施供给侧结构性改革的重要举措,目的是引导和带动社会资本“补短板”,投资重点领域和薄弱环节。根据相关规定,基金的投资方向和领域主要包括支持创新创业、中小企业发展、产业转型升级、基础设施和公共服务领域发展等4个方面。

投中研究院院长国立波表示,从政府实际运作层面上看,设立政府引导基金有利于充分发挥财政资金杠杆放大效应,增加创业投资资本供给,减小通过市场配置创业投资资本带来的市场失灵问题。中央层面的引导基金等调动了各方积极性,为基金应用提供更多实践参考。各级政府为促进区域经济发展和产业转型升级,通过基金杠杆效应集聚社会资本,引导社会资本投向经济发展重点领域和薄弱环节,克服初创企业和基础设施项目融资困难。

以2011年7月成立的国家科技成果转化引导基金为例,该基金资金来源为中央财政拨款、投资收益和社会捐赠,主要用于支持转化利用财政资金形成的科技成果,支持方式包括设立创业投资子基金、贷款风险补偿和绩效奖励等。截至2018年6月底,国家科技成果转化引导基金下设的创投子基金达到14只,基金规模约247.23亿元。北京国科瑞华战略性新兴产业投资基金(有限合伙)、天津天创盈鑫创业投资合伙企业、新能源汽车科技创新(合肥)股权投资合伙企业(有限合伙)等子基金在促进信息技术、先进制造、新材料、生物医药、节能环保等领域发展贡献良多。

国立波表示,政府引导基金由引导社会资金进入创业投资领域的政策性基金,发展至今成为引导社会各类资本支持相关产业和领域发展的资金。其作用在于发挥政府引导作用,结合当地的产业机构和资源状态,带动社会资本投资到重点产业,推动创业与创新进程,实现产业结构优化升级和区域经济协调发展。

刘尚希认为,政府引导基金的数量和规模快速增长,主要与财政资金使用方式改变有关。过去政府支持产业发展,很多时候是直接给现金,直接给到具体项目和企业,相当于发补贴。虽然起到一定作用,但整体效果并不理想,还会在资金分配中滋生腐败。通过引导基金按市场化方式运作,当企业发展壮大后再根据约定退出,财政资金可以收回后滚动使用,让“一笔钱当两笔钱花”。

 
  来源: 未知
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